國防動員工作落實的末端在基層，后備力量建設的重點在基層民兵營連。面對改革后的新體制、新職能、新使命，民兵干部如何找準身份定位、發(fā)揮職能作用？近年來，吉林省遼源軍分區(qū)積極探索民兵建設轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造一支善指揮、懂技術(shù)、相對穩(wěn)定的民兵干部隊伍，為建設全面過硬基層提供了堅強的人才隊伍支撐。
東遼縣軍地聯(lián)合召開民兵干部任命大會。(攝影/劉 瑩)
不唯資歷看重能力，對標實戰(zhàn)選人用人——
抓好民兵干部選拔使用
晚春時節(jié)，白山黑水氣溫驟降，吉林省遼源軍分區(qū)組織的一場民兵應急通信演練如火如荼展開。
啟動應急預案、排除緊急故障……面對考官臨機設置的一道道考題，東遼縣應急通信保障排排長楊輝沉著指揮，參演民兵見招拆招，及時將最新現(xiàn)場情況傳送至前方指揮所。
“一年多前可不是這番景象！”演練間隙，筆者與楊輝攀談，沒承想勾起了他一段難忘的經(jīng)歷。2021年底，上級考核民兵工作，人武部上下信心十足，準備工作細致而充分：抽組骨干尖子對照往年考核內(nèi)容，一遍遍演練。原以為迎考輕而易舉，誰料考核組不按套路出牌，現(xiàn)場抽簽決定考核對象。更讓人沒想到的是，從下達任務、組織戰(zhàn)前動員，到奔襲集結(jié)、隊形展開、實施支援保障，再到空中偵察、地面襲擾……一路都是實戰(zhàn)背景。“按說平時練得也不少，可一旦加入實戰(zhàn)背景就慌了神。”楊輝對當時的窘?jīng)r記憶猶新。
考核“走麥城”，問題出在哪兒？“民兵建設轉(zhuǎn)型嘴上喊得響，實訓卻不到位，指揮員應戰(zhàn)指揮能力偏弱。”復盤會上，人武部副部長展翔帶頭反思。“指揮員不懂指揮，如何備戰(zhàn)應戰(zhàn)？”軍事科參謀孔祥建的發(fā)言更像是敲警鐘。“全面探索民兵建設轉(zhuǎn)型，選拔優(yōu)秀退役軍人擔任支援保障分隊指揮員。”復盤會上達成的這一共識，被寫入黨委新年度工作報告。
2022年春節(jié)剛過，一條消息引發(fā)熱議：在新任民兵干部名單中，曾被評為優(yōu)秀基層專武干部的一名鎮(zhèn)武裝部部長兼民兵應急排排長名落孫山。“‘老武裝’竟然靠邊站了，看來這次民兵干部調(diào)整要動真格……”果不其然，全縣共有21名指揮能力較弱的“老武裝”被調(diào)整出隊。
與此形成鮮明對比的是，退役不久的李思被任命為醫(yī)療救護連副連長。“一名剛退役的女兵，緣何被委以重任？”原來，李思在服役期間，2次獲評優(yōu)秀班長，3次參加聯(lián)合軍事演習，次次出色完成任務。“要讓那些會帶兵、懂技術(shù)的優(yōu)秀人才走上前臺。”該縣軍地領導態(tài)度堅決。
從“老武裝”出隊到新面孔入列，折射出他們對標實戰(zhàn)選人用人的鮮明導向。很快，軍分區(qū)制訂施行了《遼源市民兵干部骨干選拔配備和培養(yǎng)使用暫行辦法》，一大批優(yōu)秀退役軍人走上指揮員崗位。
遼源軍分區(qū)組織民兵進行識圖用圖訓練。(攝影/金順紅)
遼源軍分區(qū)組織民兵進行山林防火課目演練。(攝影/楊代彬)
強化職能使命意識，卸下包袱輕裝上陣——
增強民兵干部履職信心
沒有民兵干部經(jīng)歷經(jīng)驗，重任能否擔實擔穩(wěn)？東遼縣的軍地領導有些隱憂：全縣28支民兵支援保障分隊，其中近70%是新編的新域新質(zhì)力量分隊，分隊指揮員要么從應急分隊抽調(diào)，要么是新任命的，能否勝任崗位？不久，擔心便成為事實：在組織民兵點驗時，11個排參點人數(shù)未達標，3個排人裝不配套。
“帶兵人都知道指揮管理出戰(zhàn)斗力，但帶民兵和帶部隊戰(zhàn)士的方法有很大不同。”服役期間曾多次被評為優(yōu)秀班長的物資裝卸載二排排長劉金波，對如何帶好民兵一度心里沒底。
“連里有好幾個民兵是我所在單位的領導，可訓練時我要對他們施號發(fā)令，常常抹不開面子，擔心把話說過了頭。”地下指揮工程搶修搶建連政治指導員張東輝顧慮重重。
諸如此類的問題不一而足。“當好指揮員，首先要清除信心不足、經(jīng)驗不夠、威信不高等履職障礙。”縣人武部領導說。
2022年5月，東遼縣召開民兵干部任命大會，軍分區(qū)政委郝曉軍和縣長王飛親自給連排長頒發(fā)任命狀。緊接著，軍分區(qū)、縣委和人武部成立工作組，深入轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)研民兵工作，現(xiàn)場指導民兵干部組織崗位訓練，增強他們履職盡責的信心底氣。
縣人武部定期召開民兵干部履職講評大會，逐個分隊把脈問診，安排優(yōu)秀連排長交流帶兵經(jīng)驗，同時成立15個“一幫一”小組，促進互幫互學。此外，他們明確規(guī)定，民兵黨組織對訓練成績靠后、不服從管理等5類民兵，可隨時上報處理意見；對少數(shù)表現(xiàn)不好的民兵，民兵干部有權(quán)取消其編兵資格。有了“尚方寶劍”，民兵干部的威信有效樹立，不聽招呼、不參加訓練等不良現(xiàn)象得到有效糾治。
創(chuàng)新探索組訓模式，積極破解本領恐慌——
提升民兵干部領戰(zhàn)能力
去年7月中旬，東遼縣民兵醫(yī)療救護戰(zhàn)斗行動在白泉鎮(zhèn)山林中打響。
指揮戰(zhàn)斗的連長白學軍是軍人出身的“老武裝”，各級對他寄予厚望。然而事與愿違，面對一道道模擬實戰(zhàn)考題，全連亂了陣腳。硝煙散去，本領恐慌的情緒彌漫在大家心頭。當指揮員沒有了“保姆”、丟掉了“拐杖”，全靠自己臨機處置時，民兵干部領戰(zhàn)能力不足的問題便顯現(xiàn)出來。
練兵備戰(zhàn)形勢不等人，民兵建設轉(zhuǎn)型不容等靠觀望。“提升應戰(zhàn)指揮能力沒有‘速成班’，更無捷徑可走。唯有大膽創(chuàng)新探索，對照實戰(zhàn)實訓標準，認真找差距、抓落實。”軍分區(qū)司令員姜云主持武裝工作推進會時，開門見山擺問題，現(xiàn)場解決了民兵召集、經(jīng)費保障等多個難題。
他們創(chuàng)新組訓模式，針對民兵干部弱項，確定了崗位歷練、任務淬煉、實戰(zhàn)錘煉的補短思路。在年度集訓中，軍分區(qū)、人武部幫助民兵干部熟悉連排崗位職責，熟悉帶隊指揮程序，打牢應戰(zhàn)指揮基礎。結(jié)合年度大項工作，加強任務淬煉和實戰(zhàn)錘煉，通過安排民兵分隊輪流戰(zhàn)備值班、模擬組織實戰(zhàn)演練、執(zhí)行應急處突任務等途徑，檢驗民兵干部掌握戰(zhàn)前動員、戰(zhàn)時指揮、戰(zhàn)事處置等軍政技能情況。
此外，軍分區(qū)邀請作戰(zhàn)部隊優(yōu)秀軍事參謀授課答疑，現(xiàn)場指導搭建野戰(zhàn)指揮所，面對面教授電臺操作、識圖用圖等指揮課目，全面補齊短板弱項，助力民兵干部一步步走上組織指揮戰(zhàn)位。
完善機制拴心留人，依據(jù)實績留強去弱——
激發(fā)民兵干部工作動力
今年初，東遼縣人武部文職干事孫志成心情格外舒暢，再也不用因部分民兵干部請辭、分隊一時無主的事情發(fā)愁。往年這個時候，他都要收到幾封民兵干部的辭職信。然而，今年他一封辭職信也沒收到。
“優(yōu)秀指揮員是年復一年打磨出來的，指揮能力更是年復一年訓練出來的，要想方設法把指揮員隊伍穩(wěn)定下來。”去年，在東遼縣委主要領導協(xié)調(diào)督辦下，全縣58名支援保障分隊指揮員，有56人被安排到企事業(yè)單位，有了相對穩(wěn)定的工作，其他2人雖在家務農(nóng)，但收入比較可觀。同時，按照上級要求，軍分區(qū)協(xié)調(diào)遼源市相關(guān)單位提高了民兵參訓誤工補助，并出臺免費乘公交、開設優(yōu)先窗口等12項暖心的優(yōu)待優(yōu)惠辦法。
工作穩(wěn)定了，待遇提高了，但一些人的責任心未見明顯提升。“少數(shù)指揮員依然有這樣的認識：能力行不行，不犯錯就行；只要大錯不犯，肯定接著干。個別人甚至選擇了‘躺平’。”有的人武部領導說。
為糾治不作為現(xiàn)象，他們對民兵干部逐人建立履職檔案，年終考核圍繞管理指揮、參訓組訓、軍事技能等6方面進行考評，考評結(jié)果作為個人獎懲和續(xù)任的主要依據(jù)，堅決讓不作為、表現(xiàn)差的民兵干部出隊。
“加強民兵干部隊伍建設，既要完善機制拴心留人，更要依據(jù)實績留強去弱。”今年1月初，東遼縣人武部召開專題會議，對10名連排指揮員作出調(diào)整：3名連職干部被降職使用，提拔3名排長為連長，取消4名干部續(xù)任資格。與此同時，8名表現(xiàn)突出的民兵被列為干部任用考察對象。
民兵干部能上能下、有獎有罰，樹立了鮮明的用人導向，警醒和激勵作用明顯。全體民兵干部紛紛表態(tài)，要發(fā)揮好帶頭作用，扎實做好練兵備戰(zhàn)工作，爭當新時代合格民兵干部。